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中共呼倫貝爾農墾集團有限公司委員會 關于十屆自治區黨委第九輪巡視整改 進展情況的通報

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根據自治區黨委統一安排部署,2021年3月20日至5月20日,自治區黨委第十一巡視組對呼倫貝爾農墾集團開展了提級巡視。6月26日,自治區黨委巡視組向呼倫貝爾農墾集團有限公司黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,以真改實改的實際行動踐行“兩個維護”

自治區黨委第十一巡視組對集團公司黨委開展提級巡視,充分體現了自治區黨委對集團公司工作的高度重視和親切關懷,是對集團公司各級黨組織和領導干部的“政治體檢”。農墾集團公司黨委堅持從政治上看問題、從思想上查根源、從行動上找差距,以高度的政治自覺謀劃和抓好巡視整改,努力向自治區黨委和集團公司廣大干部職工交出一份合格的“整改答卷”。

(一)深化統籌、強化引領,全力推動巡視整改工作。自治區黨委第十一巡視組向集團黨委反饋巡視意見后,集團黨委立即召開委會,傳達和學習巡視反饋意見會議精神,安排部署巡視整改落實工作,增強班子成員抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。第一時間成立了由農墾集團黨委領導班子成員擔任組長、副組長的落實巡視反饋意見整改工作領導小組,并設立十個專項整改組,形成“組織引領、有題共答、分工明確”的整改工作格局,把“一崗雙責”落到實處。領導小組辦公室建立了定期調度、定期報告、信息報送、督促檢查、內業管理”等工作機制,明確整改工作六大階段,印發五項工作流程,嚴格執行“六臺賬兩登記一調度”工作模式,動態更新問題整改臺賬中的進展情況,并通過下發督查函、督辦單等形式加強對持續整改的任務跟蹤督促,實現巡視整改落實“閉環管理”。

(二)認清形勢、提高站位,切實履行黨委主體責任。集團黨委堅決扛起巡視整改主體責任,在巡視整改任務分工環節,各位班子成員深入貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述精神,深刻領會巡視整改工作的重要性,主動認領責任,分析問題原因,認真研究制定《關于自治區黨委巡視組對呼倫貝爾農墾集團黨委開展巡視反饋意見的整改方案》,每項整改任務都落實了整改責任主體,做到了分工明確、責任明確、時限明確。集團黨委書記嚴格履行整改第一責任人職責,切實做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要案件親自督辦。對完成有困難的整改任務,組建專班赴自治區、呼倫貝爾市有關部門進行專題對接,積極爭取相關部門的支持幫助,確保壓實責任鏈條,早日對賬銷號。集團黨委各班子成員嚴格履行“一崗雙責”,結合分管工作實際,帶頭落實整改工作;各專項整改組各司其職,制定了更加細致、具體的整改措施,推動整改任務清單化、具體化、項目化,確保事事有人抓、件件有著落。

(三)建章立制、從嚴落實,突出巡視整改成果運用。集團黨委充分認識做好巡視“后半篇文章”的重要意義,堅持上下聯動,抓嚴、抓實、抓細巡視整改工作,巡視整改工作開展以來,集團累計召開20次集團黨委會議、2次書記辦公會議、8次巡視整改領導小組會議、8次巡視整改調度會議進行專題研究部署。8月10日,集團黨委召開專題民主生活會,將巡視反饋意見整改落實工作列入重點剖析內容,認真查擺問題,深刻剖析根源,主動認領責任,集團上下形成了真認賬、真反思、真整改、真負責的強烈共識。同時,集團黨委堅持問題導向和效果導向相結合,舉一反三、標本兼治,充分借助巡視整改這一契機解決歷史遺留問題、去除企業發展阻礙,堅持把巡視整改成果融入到企業深化改革中,悉心疏理整改過程中發現的堵點、痛點、難點問題,先后制定出臺了27項制度性文件,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制,切實把問題整改的過程變成了轉作風、提擔當的過程,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、堅持問題導向和結果導向,不折不扣抓好中央巡視反饋意見的整改落實

經過集中攻堅和持續整改,集團公司黨委整改工作取得了階段性成果。具體情況如下:

(一)落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署不深入

1.“貫徹黨的理論和路線方針政策差距大”問題整改情況。

加強理論學習,深入貫徹黨的理論和路線方針政策。一是加強思想理論建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務。集團公司黨委將黨中央決策部署和自治區黨委、呼倫貝爾市委重要工作安排以及習近平總書記重要講話重要指示批示精神融入民主生活會、中心組學習。改變理論學習走過場現狀,切實在學懂弄通做實上下功夫。二是統籌規劃學習,積極開展補學。集團公司黨委召開理論學習中心組(擴大)學習暨落實巡視整改工作專題學習會,對“習近平總書記在黨史學習教育動員會和參加十三屆人大四次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神”等重要文件進行補學,做到學用結合、知行合一。三是對以往學習情況開展深刻自查自糾。印發《關于加強黨員領導干部政治理論學習的通知》和《關于開展理論學習走過場自查排查的通知》,深入開展自查排查工作。四是積極開展學習培訓。舉辦集團公司解放思想推動高質量發展學習研討班、舉辦社會主義核心價值觀等專題學習培訓班。印發《關于進一步加強2021年度理論學習工作的通知》,要求各單位同步制定學習要點,并形成理論學習計劃。五是壓實基層黨委政治理論學習責任與義務。印發《關于加強黨員領導干部政治理論學習的通知》,并制發理論學習任務安排表,要求各單位嚴格落實。六是嚴格議事程序積極發揚黨內民主。集團公司黨委在做重大決策前,將嚴格履行調研論證、征求意見、溝通協商等程序。建立完善各方參與決策機制,涉及民生、群眾關注的重要問題、重點工程、大項目建設等重大事項,堅持做好公示公開、協調溝通等工作。

精心謀劃布局,全面落實黨中央關于農墾事業發展定位。一是做好頂層設計,落實公司發展定位。按照規劃呼倫貝爾農墾的發展方向以“固農興牧、三產融合,打造品牌、優化供給”為產業發展方向,以“農牧林旅結合,一二三產業融合”為載體,以“由農轉牧、農牧結合、農旅融合、以牧為主”為抓手,以加快推進生態產業化、產業生態化為切入點,全力以赴推動集團穩定、健康、可持續發展。具體產業是以農牧業為基礎,做好乳、肉、草、糧、油、水、特色種養、林下產品等產業。實現路徑為建立對外貿易、信息、投融資、健康食材、現代農服、旅游六大平臺。將“打造農業大基地、大企業、大產業”列入集團公司“十四五”規劃。二是推行黑土地保護性耕作技術模式。在墾區適宜開展保護性耕作區域,提升農業生產的避災減災能力,穩定糧食產能。三是推進農業氣象保障體系建設。與呼倫貝爾市氣象局合作,建立農業與氣象監測信息、技術產品等資源的交換共享機制,聯合開展農業氣象試驗研究與科研攻關。四是開展主栽作物綠色優質高效技術模式攻關三年行動。印發《集團公司主栽作物綠色優質高效技術模式攻關行動指導意見》,全面提升集團公司全產業鏈高效生產、多功能開發和一二三產融合發展水平,保障國家糧食有效供給。五是提升農機裝備水平和社會化服務能力。積極開展戰略合作,進一步推動農墾集團現代農業發展和農業產業技術升級,全面促進提升農墾集團品牌影響力。六是加快農產品加工業發展步伐。通過以自建自加、合作加工、委托加工、貼牌加工等模式,提高農產品加工轉化率。七是抓住新機遇,發揮新優勢,開創對外合作新局面。抓住國際外交形勢變化的機遇,利用滿洲里口岸對外合作的平臺,謀劃呼倫貝爾農墾(滿洲里)國際物流產業園,開展農資、糧油、蔬菜進出口貿易。八是深化體制機制改革,釋經濟發展活力。出清低效能企業、降低運營成本,注銷旅游公司、資本運營公司、工業公司。整合加工企業,組建呼倫貝爾農墾食品集團和物資石油集團公司,依托資源優勢,聚焦目標市場,推進高質量發展。九是夯實產業基礎。全面加強農田水利建設,全面推進管理升級,促進生產要素提質增效,防范化解風險。推進畜牧業轉型升級,加快三河牛、三河馬和呼倫貝爾羊產業發展。

加強組織紀律,堅決把握好重大政治原則。一是加強干部日常管理監督。印發《關于設立干部選拔任用和日常監督管理專項舉報電話的通知》和《干部選拔任用和日常監督管理專項舉報受理流程的通知》,制定了干部選拔任用和日常監督管理專項舉報受理流程圖,充分發揮群眾對干部選拔任用的監督作用,防止和糾正選人用人上的不正之風,提高了選人用人公信度。二是認真做好“一報告兩評議”工作。印發《關于開展2021年度干部選拔任用工作“一報告兩評議”的通知》,并設計《2021年度選人用人工作民主評議表》《2021年度新提拔干部民主評議表》,從中查找薄弱環節,充分吸收干部職工意見建議,為進一步提高選人用人工作質量明確方向。三是對干部管理和選拔任用工作進行全面自查。印發《關于對各單位2016年1月1日以來干部管理和選拔任用工作進行全面自查的通知》,建立自查重點問題清單,對20類問題進行了全面自查自糾。四是深入學習貫徹習近平總書記關于從嚴管理監督干部的重要論述和指示精神。嚴格按照《干部選拔任用和日常監督管理專項舉辦受理流程圖》執行,明確選人用人正確導向,為集團公司建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍、實現新時代新發展提供堅強的政治和組織保證。五是全面核查各類工程項目優親厚友現象。2021年9月28日至10月21日,集團公司針對22個直屬單位的2725個項目組織開展了全面自查,修訂了《呼倫貝爾農墾基本建設項目管理辦法》,進一步加強項目監管。

2.“落實中央關于農墾改革發展重大決策部署動作遲緩”問題整改情況。

制定改革方案,捋順經營體制,落實決策部署。一是根據“三步走”改革方案依法依規推進集團公司改革,按照呼倫貝爾市國資委《關于〈呼倫貝爾農墾集團農牧場企業化改革總體方案〉的批復》完成了集團公司所屬農牧場由“全民所有制”改建為“公司制”的改革任務。二是2021年9月13日,集團公司改革工作領導小組審議通過《資產重組整合方案》和《所屬海拉爾及大興安嶺農墾集團公司非國有出資規范化管理指導意見》,目前已啟動資產重組整合等后續改革工作。三是制訂時間表、路線圖,明確后續改革工作的具體內容、流程及責任主體,并形成《非國有出資規范化管理和資產重組整合實施方案》,進一步理順內部管理層級。

規范標識使用,推進改革任務,落實改革要求。一是印發《關于進一步規范呼倫貝爾農墾企業文化視覺應用系統的通知》,要求集團公司各部門、各單位及時清除各類老舊標識,并嚴格按照要求規范使用新標識,加快企業文化建設步伐。二是分析研判所屬農牧場公司主要領導配備情況。對部分“人崗不適”的領導干部及時調整。三是積極舉辦培訓班、研學班、對領導干部開展能力培訓,提升企業領導干部經營管理和黨建工作等能力水平。四是全面梳理農墾系統遺留辦社會職能和土地確權情況。制定《農墾集團遺留辦社會職能清單》和《土地確權情況統計表》,定期更新,動態掌握。五是成立議事協調機構,推動遺留問題解決工作。成立土地確權遺留問題整改工作領導小組和辦社會職能改革遺留問題整改工作領導小組,為解決歷史遺留問題提供組織保障。六是積極推進“三供一業”辦社會職能移交。

3.“黨的全面領導虛化弱化”問題整改情況

狠抓監管落實,規范用人程序,開展教育合作。一是嚴格落實任職和公務回避相關政策,開展任職和公務回避情況自查。印發《關于開展所屬各單位任職和公務回避情況自查整改工作的通知》,要求所屬單位根據《集團公司黨委任職和公務回避規定(暫行)》對相關問題開展自查自糾。二是規范員工招聘管理。印發《關于進一步規范員工招聘管理的通知》,要求二級公司規范員工招聘管理,堅持公開公平公正的人員招錄原則,嚴格落實《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。三是開展高層次招才引智工作。通過“綠色通道”招錄了12名碩士研究生,為集團公司注入“新鮮血液”。四是加強對外教育合作,與呼倫貝爾職業技術學院合作開展人才培訓,目前已開展各類培訓4次;與內蒙古民族大學達成初步合作意向,努力拓寬人才引進渠道。五是加強內部審計。集團公司審計部將每年對于基層單位開展審計,督促各單位做好整改工作。六是加強外部審計。聘請呼倫貝爾市域外的會計師事務所,在干部離任期間開展干部離任審計。

完善組織架構,規范決策流程,抓好制度落實。一是申請設置監事會。按照上級主管部門對集團公司監事會設置要求,制定《呼倫貝爾農墾集團監事會組建工作方案》開展人員選配工作。二是申請調整董事會。按上級管理部門要求確定董事職數設置等事宜,盡快完成集團公司領導班子調整工作。三是選舉職工董事。認真籌備職工代表大會,依法依規選舉職工董事。四是明晰黨委會、董事會、經理層職權邊界。印發集團公司《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《經理會議事規則》和二級公司《黨委會議事規則(試行)》《董事會議事規則(試行)》《經理會議事規則(試行)》,充分發揮各級黨委的領導作用。五是抓好各項權力運行制度落實。認真落實上述已印發的文件制度,做好對基層工作的指導。六是規范投資行為。修訂《呼倫貝爾農墾集團有限公司投資管理辦法(試行)》,制定《集團公司年度投資計劃審批流程圖》和《集團公司具體項目投資審批流程圖》,提高投資決策的科學性和規范性。

4.“嚴重偏離主業鋪攤子上項目開公司”問題整改情況

補齊制度漏洞,規范管理要求,促進健康發展。一是清理注銷與主業不相關的專業公司。二是推進旅游業發展。制定《呼倫貝爾農墾旅游發展概念策劃》,突顯“旅游+產業”融合發展,同時積極盤活現有旅游資源。三是規范科技公司經營管理??萍脊驹陟柟淘懈母锇l展成績的基礎上,進一步規范經營管理,努力提升創收能力,實現以科技為支撐的良性發展。四是規范物資石油公司經營管理。特別是加強對燃用油料產品的管理,嚴格按照《成品油進貨驗收管理暫行辦法》采購油品,堅決杜絕以次充好、偷稅漏稅、虛開發票等違紀違法現象發生。五是嚴格落實《集團公司投資管理辦法(試行)》《集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》。

5.“重大風險隱患問題突出”問題整改情況

堅持穩健發展,主動降低負債,規范賬戶管理。一是著力降低負債總額。厘清債務類型,明確償還方式和資金來源,形成化解債務具體舉措,研究制定還款計劃。截至目前,集團貸款總額較年初下降3.2億元,資產負債率下降2.01%。二是嚴格控制投資規模。2021年預計投資規模7.51億元,比上年減少11.99億元,同比減少61.49%。三是積極加大應收款回收力度。各基層設立清欠機構、設置應收賬款清收臺賬,回收情況每月上報集團公司,集團公司紀檢監察部門每季度進行效能督導,并由組織部門進行績效考評。四是建立土地承包管理系統。與中科院合作建立“土地資源數字化管理系統”,對墾區內的各類土地資源的承包使用等全部依法依規公開競價發包。五是建立激勵約束機制。印發《違規違紀行為薪酬管理辦法(試行)》,進一步完善集團公司懲戒機制,促使集團公司各級職工履職盡責。六是加強企業各類賬戶管理工作。要求所屬單位嚴格遵守《資金統一管理辦法》和集團公司開立賬戶相關規定,開展銀行賬戶的梳理和清理工作。

推動依法治企,增強防范意識,加強法務管理。一是依法依規推進問題合同整改工作。108份問題合同完成合同整改58份,剩余50份問題合同已進入司法程序。二是積極開展問題合同評估和追責問責。對問題合同整改情況進行評估,對因決策程序或合同履行而導致造成損失的開展法律盡調,對涉及違法的進行責任認定,并依據案件緣由、決策程序、損失情況等形成追責意見。三是立行立改解除不當合同。四是建立法務審查長效機制。印發《關于做好法務審查審核工作的通知》,明確重大法律事務審查和合同(協議)審查相關范圍,并嚴格按照《集團公司法律事務審查審核管理辦法》和“三重一大”決策制度,對各類合同進行法務審核,重大合同須履行內部決策和報批程序。五是依法推進訴訟工作。印發《呼倫貝爾農墾集團公司關于加快推進訴訟案件依法解決的工作方案》,依法推進訴訟工作。截至目前,83個訴訟案件中,已判決和進入執行的共64件,審理中的18件,報案1件。六是做好依法決策。按照“三重一大”決策制度和集團公司法律事務工作制度,做到依法決策、集體決策、科學決策。集團黨委重大決策前,做好調研論證、征求意見、溝通協商。建立完善各方參與決策機制,涉及民生、群眾關注的重要問題,重點工程、大項目建設等重大事項,堅持做好公示公開、協調溝通等事宜。七是強化重大事務法律審核制度。公司重大經營管理事項、集團審批的各類項目、重大合同在決策、審議階段,全部由法務部門審核后再進入落實執行程序。八是落實法律工作責任。按照《集團法律事務管理制度(試行)》和《呼倫貝爾農墾集團有限公司所屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定(試行)》的通知》規定,各單位落實依法治企、依法經營工作責任,夯實領導和部門工作職責,及時組織律師收集證據,對訴訟案件進行梳理,做好分析研判,為訴訟工作提出合理性建議,及時做好庭審工作,做到精準訴訟。九是加強律師團隊管理。制定《外部法律顧問管理辦法(試行)》,加強律師團隊引進、日常管理以及考評工作。 

(二)落實全面從嚴治黨戰略部署不堅決

6.“黨委主體責任嚴重缺失,領導干部違紀違法問題頻發多發,存量大、增量仍在發生”問題整改情況

筑牢思想防線,嚴守干凈底線,永葆清廉本色。一是加強黨風廉政建設。印發《呼倫貝爾農墾集團有限公司黨委及其成員黨風廉政建設責任清單》,進一步壓實黨委主體責任,紀委監督責任和黨政班子成員“一崗雙責”責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是加大警示教育和廉政宣講力度。開展警示教育培訓、開展反腐倡廉專題講座,促使各級黨員領導干部進一步堅定“明規矩、守紀律”意識。召開以案促改工作暨集體廉政談話會,傳達全市國有企業“以案促改”工作會議精神,對墾區副主管級以上干部開展集體廉政談話。三是加強紀檢干部隊伍建設。2021年8月12日為紀委配備2名干部;9月28日通過綠色通道引進碩士研究生紀檢干部1名。四是加強基層單位紀檢隊伍建設。將集團公司所屬各單位紀委書記崗位設置為專職崗位,并將所屬單位“紀委監察部”部門名稱調整為“紀委(監察部)”,人員編制為暫定為3人。下一步還將繼續開展公開招聘,補齊紀檢干部人員編制,并結合改革和基層黨委換屆完成人員調整,配齊基層黨委紀檢監察干部。

發揮組織優勢,全面從嚴治黨,強化執紀監督。一是加強組織領導。成立黨的建設工作領導小組,統籌規劃集團公司整體黨建工作;印發《人才工作領導小組及辦公室職能職責》,充分發揮黨管人才職能,加強對集團公司人才工作和人才隊伍的宏觀指導、統籌協調、政策研究、督促檢查。二是加大執紀問責力度,嚴肅追責問責,紀委在案件審查中進一步嚴明紀律,嚴格落實“一案雙查”。對為小利無視法律法規,造成惡劣影響的領導干部嚴肅追責問責。三是加強監督管理,強化干部責任意識。設立干部選拔任用和日常監督管理專項舉報電話,制定《干部選拔任用和日常監督管理專項舉報受理流程圖》,拓寬監督舉報渠道,加強對各級領導干部的監督管理。四是建立激勵約束機制,提高管理效率。印發《違規違紀行為薪酬管理辦法(試行)》,進一步完善集團公司懲戒機制,震懾違紀違法行為,促進集團公司各級干部履職盡責。五是加強黨建工作督辦力度。印發《加強國有企業黨的建設跟進督辦工作辦法》,明確督辦內容、督辦方式、落實責任、追責問責等要求,確保集團公司黨的建設工作扎實推進。

7.“監督責任嚴重缺位”問題整改情況

專題部署研究,開展自查排查,嚴肅追責問責。一是立行立改,進一步落實“三重一大”決策制度,牢固樹立貫徹“三重一大”集體決策制度的自覺意識。印發集團公司《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《經理會議事規則》和二級公司《黨委會議事規則(試行)》《董事會議事規則(試行)》《經理會議事規則(試行)》,解決一些單位“三重一大”集體決策制度不配套、不具體、不落實等問題。二是召開專題會議。部署《中共中央對“一把手”和領導班子的監督意見》專項檢查工作,充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性、緊迫性,把對“一把手”的監督作為重中之重,強化監督檢查,明確監督責任。三是開展“舉一反三”自查。集團公司紀委在排查同類問題中,發現存在執紀寬松軟問題基層單位3個,已要求基層紀委對相關問題進行處理,并對涉及同類問題的農牧場公司相關干部進行追責問責。四是嚴肅追責問責,對此問題指出的兩個單位相關人員給予談話、警告及降職處分。

8.“違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”問題整改情況

加強制度建設,推進“四風”整治,構建長效機制。一是完善管理制度,強化制度管控。印發《集團公司公務接待制度(修訂)》,明確公務接待紀律和規定,要求各單位嚴格參照執行。二是印發《關于規范對外捐贈管理有關事項的通知》,明確對外捐贈和贊助等工作要求,整合外宣和市場渠道,規范營銷行為,加強對宣傳活動贊助的審核,切實做到節約企業成本,避免鋪張浪費。三是印發《呼倫貝爾農墾集團有限公司總部辦公用品采購和領用管理辦法(試行)》,堅持“厲行節約、反對浪費”的原則,圍繞創建節約型機關的要求,規范開展集團公司總部機關辦公用品采購管理工作。四是印發《管理人員因公出國(境)管理辦法(試行)》,填補了集團公司在因公出國管理方面的制度空缺。同時,嚴格落實《集團公司管理人員因私出國(境)審批管理實施細則》,明確了集團公司領導干部因私出國相關要求,并對涉及違規出國(境)相關領導進行追責問責。五是明確集團公司總部機關公務用車編制,全面疏理所屬單位超配車輛情況,嚴格按照集團公司《公務用車和生產經營輔助車輛購置使用處置管理辦法(試行)》,積極推進“公車”問題整改落實。六是開展“舉一反三”自查。要求各單位針對違反八項規定精神的問題開展“舉一反三”自查,對自查發現問題涉及的單位相關負責人進行追責問責。

(三)落實新時代黨的組織路線不嚴肅

9.“落實黨建責任制虛化弱化”問題整改情況

增強黨建引領,強化責任擔當,提升組織凝聚力。一是選優配齊配強領導班子。結合集團公司總部和所屬單位實際情況,分批分次配齊配強總部相關部門負責人及所屬單位領導班子。二是穩步推進換屆選舉工作。確定《中國共產黨呼倫貝爾農墾集團有限公司第一次代表大會工作實施方案》《呼倫貝爾農墾集團有限公司基層黨組織換屆選舉工作方案》,并向呼倫貝爾市委呈報。同步啟動各基層黨委換屆選舉相關工作。三是強化黨委主體責任。成立由集團公司黨委書記任組長的黨建工作領導小組,進一步明確職責和任務,建立健全抓黨建工作議事機構,并向呼倫貝爾市委組織部上報《關于理順呼倫貝爾農墾集團公司所屬四個農牧場公司黨組織隸屬關系的請示》,進一步強化責任落實。四是配齊配強黨建和人才工作力量。集團公司總部增設黨建和人才工作室,增加2名專職工作人員,為高質高效開展黨建和人才工作提供堅實人力基礎。五是積極探索企業黨建與生產經營融合發展。針對此問題,印發《關于開展“地企黨建一體化”、“傳承紅色基因,打造軍墾黨建品牌”調研活動的通知》,探索地企黨建共建,打造特色黨建品牌,促進黨建和生產經營深度融合。六是加強黨建工作督辦力度。印發《呼倫貝爾農墾集團有限公司加強國有企業黨的領導黨的建設跟進督辦工作辦法(試行)》,明確督辦內容、督辦方式、落實責任、追責問責等具體要求,確保集團公司黨的建設工作扎實推進,從嚴從實抓好集團公司黨的建設各項工作。七是提升黨建工作標準化、規范化水平。集團公司在農牧場企業化改革過程中,對各農牧場公司制改革實施方案和公司章程中關于企業黨組織設置、黨政“一肩挑”、黨建工作寫入公司章程等工作進行了嚴格把關審核。對基層連隊印發《呼倫貝爾農墾集團有限公司基層連(隊)負責人“一肩挑”工作實施意見(試行)》,不斷推動基層黨建工作與企業改革發展深度融合,推進從嚴治黨向基層延伸,使國有企業黨組織切實發揮領導核心和政治核心作用。

堅持問題導向,細化措施要求,規范機關黨建工作。一是健全集團公司總部機關黨委領導班子。完成機關黨委班子編制、委員配備、工作人員配備、黨支部書記及專職黨務人員配備等重點工作,形成《關于第一屆機關黨委委員選舉結果的報告》。二是切實加強業務培訓。嚴格按照《呼倫貝爾農墾集團有限公司2021年培訓計劃表》開展培訓工作,重點開展好黨支部書記業務能力提升和黨務實訓方面相關工作。三是切實規范機關黨委發文管理。形成《關于機關黨委黨支部調整換屆問題的報告》,對黨支部換屆進行了安排、提出了要求,對機關黨委發文管理進行了規范,并對上行文、下行文、平行文分別登記。四是進一步壓實黨支部黨建責任。制定《黨支部年度工作計劃報批制度》,對黨支部年度工作計劃、學習計劃實行報批制、清單化管理。對機關各黨支部第四季度工作計劃和學習計劃申報明確了要求,機關各黨支部同步制定《2021年第四季度黨支部工作清單》。五是完善機關黨委會議制度和議事規則。印發《機關黨委關于加強和改進機關黨建工作方案》,進一步規范提升機關黨建工作,健全完善機關黨建考核獎懲機制,并印發《機關黨委委員會議制度(試行)》和《機關黨委辦公會議制度(試行)》。

10.“執行選人用人規定不嚴格”問題整改情況

強化規矩意識,明確選任流程,依規追責問責。一是強化干部職工業務培訓。先后兩次舉辦組工業務培訓班,重點學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》、習近平總書記關于從嚴管理監督干部的重要論述和指示精神和《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》,進一步提高了集團組工干部思想政治素質和業務工作水平。二是全面開展選人用人自查。印發《關于對各單位2016年1月1日以來干部管理和選拔任用工作進行全面自查的通知》,對動議環節確定擬任人選、缺失動議環節等情況進行排查,并形成《呼倫貝爾農墾集團有限公司所屬各單位選人用人專項自查匯總表》。三是加強會議記錄管理工作。指定組織部分管干部工作副部長專門管理書記辦公會會議記錄本,進一步規范了干部選拔任用會議有關材料的管理工作。四是嚴格履行追責問責程序。對涉及的相關責任單位和責任領導在集團范圍內進行通報,并責令作出書面檢查。五是開展專項理論學習。深入學習《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,進一步加深相關領導對干部任免要求的了解和認識。六是營造良好宣傳氛圍。在黨委會議室懸掛《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,并要求所屬單位同步懸掛。七是開展選人用人方面自查工作。印發《關于對各單位2016年1月1日以來干部管理和選拔任用工作進行全面自查的通知》,建立自查重點問題清單,對20類問題進行了全面自查自糾。八是進一步強化人力資源管理。開展人力資源平臺人員基本信息數據校核工作。

調整領導配備,組織開展培訓,做到“人崗相適”。一是分析研判所屬農牧場公司主要領導配備情況。對部分“人崗不適”的領導干部及時調整。目前,已對個別不勝任崗位的基層領導進行免職;同時提拔任用、進一步使用和橫向交流了部分領導干部。二是積極舉辦培訓班、研學班、對領導干部開展能力培訓。通過舉辦“建設和干部人才隊伍建設研學班”和“解放思想推動高質量發展學習研討班”,參加“法律風險防控培訓班”,進一步提升企業領導干部經營管理和黨建工作等能力水平。

11.“基層黨組織建設不規范”問題整改情況

嚴肅換屆紀律,制定換屆方案,加強基層黨建。一是確定《中國共產黨呼倫貝爾農墾集團有限公司第一次代表大會工作實施方案》和《呼倫貝爾農墾集團有限公司基層黨組織換屆選舉工作方案》,并呈報呼倫貝爾市委。同步啟動基層黨委換屆選舉工作。二是選優配齊基層黨組織負責人。開展基層連(隊)負責人“一肩挑”試點單位選取工作。三是開展支部書記業務能力培訓。將基層黨支部書記業務能力提升示范班納入組織部(人力資源部)培訓計劃表,按期舉辦相關培訓,進一步提升基層黨支部書記綜合素質和業務水平。四是加強黨務后備人才隊伍建設。印發集團公司黨委《基層黨建工作實施意見(試行)》,明確要求各單位結合《培訓規劃》建立健全黨務后備人才培養考察機制,有計劃地安排黨員技術骨干、優秀年輕干部從事基層黨務工作,不斷加強基層黨務后備人才隊伍建設。六是充分發揮績效考核和薪酬分配指揮棒作用。結合年終考核和基層連(隊)負責人“一肩挑”工作開展,對基層單位年終考核指標進行細化,對黨組織書記抓基層黨建述職評議工作開展提出了明確要求,進一步強化考核結果運用,切實將工作實績表現與薪酬及評優相掛鉤,建立健全激勵約束機制,構建“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的用人導向。

查找問題根源,規范黨員發展,開展黨建互檢。一是嚴肅核查發展黨員工作存在的問題。特別是對機關黨委2016年以來發展的黨員進行重新核查檔案,核實黨組織建設不規范問題根源,明確整改措施。二是對癥下藥,精準施策。印發《機關黨委2016年以來發展黨員核查情況通報》,給予在發展黨員工作中把關不嚴、程序不規范問題涉及的相關黨支部及責任人通報批評。三是全面開展摸底清查工作。對2016年以來基層黨委發展黨員情況摸底調查,推動整改落實。四是對黨建工作開展互檢整改。印發《呼倫貝爾農墾集團黨委組織部關于開展基層黨建工作互檢的通知》,在2021年7月12日至17日期間,各基層黨委開展互檢互改工作。五是加強對組織工作的督導檢查。印發《關于開展巡視反饋意見中涉及組織建設方面存在問題自查整改工作的通知》,要求所屬基層黨組織圍繞本單位黨建工作存在的問題建立整改臺賬,明確整改措施。六是促進黨建工作精細化管理。截至目前,已開展3期發展黨員工作“精細化管理”工作調度;已建立集團公司發展黨員全程紀實表;已實時對全區黨員信息管理平臺的使用維護,及時完成發展黨員審批、組織關系轉接等相關黨建工作。

12.“干部不擔當慢作為問題突出,落實國家惠農政策打折扣”問題整改情況

大力推進國家農田水利灌溉項目,穩步推動危房改造項目,積極實施富農產業項目。一是將建成卻無法使用的農田水利灌溉建設項目納入《呼倫貝爾農墾集團節水灌溉總體規劃》,統籌規劃、分步實施,實現無法使用的農田水利灌溉項目的恢復使用。二是對推進國家農田水利灌溉項目和推動危房改造項目建設不力的相關領導干部進行追責問責,以起警示作用。三是分析富農產業項目落實不力原因,對相關責任領導批評教育,推進工程維修,編制運營方案,通過公開招租的方式盤活富農產業項目資產。四是積極引領農牧場公司科學管理、科學種植、科學運營,逐步打開市場,穩步發展,帶動職工群眾走向致富發財道路。五是加強對基層單位的工作指導,認真總結經驗。集團公司召開巡視整改項目專題調度會,對涉及此問題的農牧場公司開展工作指導。同時集團公司認真自省,吸取教訓,在下一步工作中將不斷加強項目管理、提高工作效率,杜絕此類問題再次發生。

(四)中央巡視交辦問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實不到位

13.“落實主題教育整改主體責任不認真”問題整改情況

認真履行整改主體責任,加大主題教育檢視問題整改力度。一是開展“最強黨支部”工作調度,對30個基層黨委、140個基層支部黨員活動陣地建設和“三會一課”制度執行情況進行實地調研,對存在問題提出明確整改要求,限期整改。二是開展“組織工作提升年”活動,印發《“組織工作提升年”實施方案》和《基層黨組織黨員活動陣地規范化建設標準》。三是開展基層黨建互檢工作,對各基層黨委黨組織工作經費落實情況進行互檢互查,要求各單位每年編制經費使用預算計劃,強化基礎保障。三是結合基層黨建工作互檢,對所屬各基層黨委貫徹落實《基層黨建工作實施意見(試行)》提出明確要求,不斷提升集團基層黨建工作質量水平。四是結合基層黨建工作互檢,對所屬各基層黨委“三會一課”制度落實等基層黨建工作開展提出明確要求,限期整改。五是結合組織建設方面存在問題自查整改,全面梳理集團所屬基層黨組織黨建工作存在不足,突出問題導向,強化整改落實,進一步提升集團基層黨建工作規范化、標準化水平。六是配齊機關黨委領導班子,壓實責任落實,完善黨建責任制,履行“一崗雙責”。七是開展黨支部理論學習自查排查,加強黨支部理論學習管理和對黨員領導干部理論學習的要求,加強對黨員干部學習筆記的檢查和統一保管。八是對加強黨史學習教育工作提出具體要求和安排部署。對機關黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育整改臺賬和清單進行“回頭看”。九是制定《總部機關黨支部“三會一課”制度規范》《總部機關黨支部“三會一課”全程紀實管理辦法(試行)》,對黨支部“三會一課”執行情況實行報備和季度檢查督查。制定《黨支部年度工作計劃報批制度》,對黨支部工作計劃和學習計劃實行報批制、清單化管理,對“三會一課”實行備案制管理。

三、統籌抓好巡視整改后續工作,以整改實際成效促進集團公司高質量發展

經過集團公司上下的集中攻堅、精準發力,自治區黨委巡視反饋的問題取得了階段性整改成效。下一步,集團公司黨委將堅定“四個意識”、“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持目標不變、要求不降、力度不減,持續抓好整改落實,不斷鞏固擴大整改成果。

一是進一步提高思想政治站位,嚴肅整改態度。繼續堅持把黨的政治建設擺在首位,引導集團公司全體黨員干部把“四個意識”“四個自信”內化于心、外化于形,切實做到“兩個維護”,認真負責的推動巡視整改工作在集團范圍內全方位落實。認真對照巡視整改反饋意見深刻反思,將個別巡視整改問題做為案例,及時開展警示教育,嚴肅巡視整改工作紀律,加強集團領導干部作風建設,做到對黨忠誠、嚴明紀律、警鐘長鳴。

二是推進巡視整改向縱深發展,抓好長期整改。集團公司黨委在集中整改期內雖取得了階段性成果,但仍有部分問題因多種因素未徹底銷號。對此部分問題,集團公司黨委將切實履行黨委主體責任,持續跟進,分析問題原因,找到問題根結,“一對一”制定專項整改措施、“一對一”專項調度推進,切實捋清整改難點,對癥下藥,明確時間表、路線圖,有計劃、有規劃的進行整改,盯緊、抓狠問題整改成效,推動落實,按要求定期向上級主管部門和自治區黨委巡視辦報送整改進展,切實將整改落到位,改出成效。

三是繼續加強和完善制度建設,建立長效機制。不斷完善集中整改期內已經建立的各項制度機制,堅決抓好執行與落實,發揮治本作用,并根據執行實際,不斷修訂和完善相關制度機制,堅決織牢織密制度的籠子,徹底堵塞滋生問題的漏洞。同時加強對制度執行情況的監督檢查,維護制度的嚴肅性和權威性。

四是深入鞏固巡視整改成效,加強黨建工作。全面落實新時代黨的建設總要求,扎實推進國企黨的建設,以身作則、以上率下,壓實責任、傳導壓力,堅決防止巡視整改問題的“反彈回潮”。集團公司黨委將適時組織班子成員深入基層開展實地調研,實地了解整改成效,發現問題和不足,形成上下聯動、縱深到底的整改工作格局。同時,推動對本輪巡視中提出的意識形態工作責任制、干部廉潔自律、基層黨建工作等方面問題的持續整改,不斷加強對領導干部的日常監督,扎實做好干部培養、選拔、管理和使用工作,及時配齊各級黨組織領導干部,持續整治基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,努力實現“把集團公司黨委打造成為呼倫貝爾市黨建工作的標兵、自治區國有企業黨建的先進、全國國有企業黨建工作的典型、全國農墾系統國有企業黨建的引領”的目標。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0470-8295700;郵政信箱:內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區加格達奇路88號(呼倫貝爾農墾集團黨委落實巡視整改工作領導小組辦公室);電子郵箱:hlbenkdwxsb@163.com。

 

 

中共呼倫貝爾農墾集團有限公司委員會   

2021年11月4日           


 日期:2021/11/4 10:14:31
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